作者:李红平,中国电信集团有限公司


  2010年与中国邮政速递物流公司时任总经理王彪洽谈时,王总信心满满地说,再过50年,满大街跑的只有快递员了。没想到10年之后,因为一场突如其来的新型冠状病毒引起的疫情。这句话在中国成为了现实。

  随着各省纷纷启动重大突发公共卫生事件一级响应,钟南山院士等专家学者呼吁国人“不出门”来应对疫情,14亿中国人停止了改革开放以来的一路狂奔,节奏慢了下来,全民宅在家中,疫情重灾区(如武汉、黄冈)更是实施了封城的举措,中国人的日常生活比以前任何时候都依赖网络。本次新型肺炎疫情, 作为一场突发的公共卫生事件,成为了对国家网络基础设施、政务信息化系统的压力测试。

  这次压力测试检验的成果,将进一步验证党中央启动国家治理体系和治理能力现代化建设的必要性、及时性;在此过程中反馈出来的问题,也将为政府信息化工作指出改进的方向。

  十九届四中全会明确提出大力推进国家治理体系和治理能力现代化,基于云计算、大数据等新技术的政务信息化系统无疑是实现国家治理体系现代化的强大工具。就目前来看,国务院办公厅主推的政务一体化平台、互联网+督查等系统、12345市长热线,很大程度发挥了与人民群众互动的功效。但是,在另一方面,我们建设的政务信息化系统对于突发的公众事件,存在较多需要改进之处。

  我们看到,由于物资缺乏,医疗机构网上求助激发了民间物资捐赠行为,但线下物资运输却难以有效对接,甚至因物资分发渠道不畅引发了更多负面舆情。在这个过程中,各种问题集中暴露,在官方救援组织运转、全球捐赠对接、紧急物资调配方面,缺乏有效协调的信息化系统助力。武汉、黄冈等疫情集中城市实施的封城举措,是应对疫情的有效方式,然而随之而来的人民群众正常就医、现有医疗资源可用性查询等现实的难题,无疑对社会治理及相应的信息化系统建设能力不足带来巨大的挑战。网络上甚至出现了疑似患病群众打110举报自己以求获得住院资格的新闻。

  疫情面前,此前各级政府大力打造的智慧城市指挥调度系统短期内没法应对这类突发公共事件。在城市内通信网络基础设施良好的前提下,已有的信息化系统目前还不能及时解决政府、人民群众急需的信息沟通,而信息流的不畅通,导致谣言满天飞、负面舆情充斥网络,既不利于防疫救灾,也不利于解决需要救助的病患家庭实际困难。

  “非典”是我们国家公共卫生管理及信息化发展水平的一个分水岭,“非典”之后,我国有两个突出的变化,一是有关传染病防治的人才队伍、技术储备和专项研究都得到了长足发展;二是中国的互联网企业和电商企业飞速发展,网络游戏、网络购物、即时通讯工具等迅速发展,阿里巴巴、腾讯、京东、网易等公司都趁势崛起了。

  这次疫情,也必将会对我们国家治理体系现代化带来进一步改革的契机。具体到支撑治理体系现代化的信息化领域,将会有如下五个显著的变化。

  一、政务信息化项目将在重视辅助政府决策的同时,向服务普通人民群众转变。

  由于信息通讯技术的发展,人民群众希望能够即时表达和反馈意见,也希望能够得到更快速度的需求响应。传统的政务信息化系统,需求沟通表达机制与政府分析决策方式仅仅依靠自上而下的传统信息识别、抓取、分析、预判方式;但是这类系统不能承担起及时响应公共需求的功能,还没有完全抓住治理方式的核心诉求,一定程度上忽略人民群众正当诉求的快速与精准满足,应对公共事件时用户体验较差。

  在这次疫情中,我们已经看到大数据分析、微信小程序、线上志愿平台等社会力量的涌现,为应对疫情提供了十分有效的帮助。相反,以往各地政府大力投入的决策指挥系统或智慧城市工程在这次疫情中并没有发挥明显的作用。

  二、国家层面将可能在政务一体化平台、数据交换共享平台的基础上,打造能够深入推进到基层的数据收集、处理、分析及应用能力。

  事实证明,越接近基层社区和社会个体的工作,大数据越有用,越能直接对服务改进起作用。比如这次疫情中各地市长热线12345、国务院办公厅建设的互联网+督查系统、武汉微邻里小程序等,但这些系统在此次疫情事件中尚未成为主流的信息收集和处理通道。政务信息化系统要有途径下沉到基层、下沉到社区、下沉到广大农村地区。本轮疫情之后,预计政务信息化系统将继续深入探索大数据的研究和实践,尤其是以人民群众日常关切为中心的数据的收集、整合和应用。

  习近平总书记在第36次中央政治局集体学习时指出,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨低于、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,是新时代下国家管理和社会治理对政务信息化新需求。从这次疫情中可以看出,一旦有涉及全员参与的重大事件,往往涉及各级政府、政府各部门、企事业单位、社区、农村基层机构,也涉及交通物流、医疗、警务综治、商贸、卫生防疫、应急救援等社会生活的方方面面,信息需要在各层级、各机构之间共享与传递。

  三、新的互联网技术将进入大规模应用阶段,新技术的应用将为国家治理体系现代化提供重要支撑。

  ABCDEHI5G等新技术将在社会治理体系中得到大规模应用,即AI技术、区块链Block Chain、云计算Cloud Computing、大数据Big Data、边缘计算Edge computing、智慧家庭Smart Home、物联网IoT、5G。

  例如在本次疫情中,人工智能、云计算、大数据等技术可分析市长热线12345反馈的信息,及时收集、分析、回复舆情;电信运营商的大数据可以查询到曾出现在湖北境内手机信号的迁移,能帮助有关部门追踪了解可能感染者的出行轨迹;“百度地图”可看到疫情爆发后,自某城市迁出的人员去向;腾讯的数据库中也可获得人员流动数据;根据“航班管家”、“飞常准”、12306等App统计,可以显示疫情爆发以来武汉出港航班、经行列车的目的地数据等。

  本次疫情中,被网友戏称为史上最强的“云监工”项目,也是基于高性能的5G网络和天翼云平台。中国电信与央视频合作推出“疫情24小时”,对火神山、雷神山两座医院的建设进行全程高清直播,同时在线观看网友超过了1亿。通过云计算等技术,支撑了本次直播的顺利进行,也为疫情重灾区HIS、PACS等核心系统部署提供计算与存储能力。

  区块链技术(Block Chain)可用于慈善、社会救助、公益捐赠领域,详细记录捐赠人、受赠人信息,发布求助信息,接受阳光监督,疫情当前打造透明、公正、公开的慈善体系。

  智慧家庭领域的服务方式越来越为大家接受,家庭电视大屏互联网化、数字化进程加速,向家庭娱乐中心发展,从“看电视”过渡到家庭信息中心“多屏交互”。网络视频不仅陪伴人们打发隔离期间的闲暇时光,更是在信息发布、知识科普、政务交流等方面发挥作用。随着资本涌向抖音、快手等应用,更多媒体机构和专业人士进入短视频行业,短视频制作水平得到大幅度提升,内容更加丰富多样、喜闻乐见。与此同时,高质量的长视频崛起势头明显,内容付费被广泛接受,自制的 “网播剧”赢得更多观众和收益。得益于4G、5G快速部署,网络音频平台稳步扩张,成为人们学习、娱乐新助手。与5G技术伴随的VR、AR技术也将大放异彩。机器人加快在繁重、危险的岗位上替代人类的步伐,AR、VR场景更加丰富、虚拟与现实深度耦合;无人机、无人驾驶汽车、工业机器人等在日常生产和生活中大量出现。

  边缘计算技术能将社区、园区的需求就近交互处理、分发、汇总。物联网已经成为智慧城市的基础设施,提供信息采集、预警等支持。

  四、融媒体时代的网络舆情将得到更快更广的传播,政务新媒体获得新的发展机遇。

  融媒体时代,网络媒体格局变革进一步深化。央媒、各类官方媒体希望抓住网络舆论场主导权,微信、微博、宝金博下载 、QQ等社交媒体,自媒体都八仙过海,各显神通,向人民群众传播信息、扩大自身影响力。

  在众声喧哗中,央媒的新媒体频道从报道、评论、信息服务等多方面出击,努力夺取网络舆论场主导权;专业媒体异军突起,能量彰显;“意见领袖”、“网络大V”地位不断巩固,显示互联网上自媒体蓬勃发展之后,在人人皆媒的背景下,高品质新闻内容价值回归。

  疫情隔离期间,微信已经成为整个社会信息发布、相互沟通联络的主要平台,传播、组织、动员功能日显,但其中信息泥沙俱下真实的新闻信息与谣言相互混杂,正式的信息,很多网民仍然选择到官方媒体去求证。政务新媒体应考虑如何因势利导、高效运行、透明公开,争取打造“信息公开的权威和便民平台”,让人民群众第一时间去浏览的是官媒而不是其他媒体平台。

  政务新媒体媒体如何满足人民群众对知情权、参与权、表达权、监督权的需求,提升政府的网络意识、媒体素养和舆论引导能力,成为提升政府执政能力一个重要任务,也是我国治理体系和治理能力现代化一个重要内容。

  学网络、懂网络、用好网络,走好网上群众路线,必将成为各级政府公务人员的必修课。预计本轮疫情事件过后,中央对各级政府官员舆论引导能力的培训将全面铺开。

  五、移动办公、在线医疗、在线教育将更加普及,迎来新的发展机遇。

  本轮疫情之中,人民群众的办公、医疗、教育的部分需求转移到线上处理。对这类需求的响应也将是治理体系现代化建设的重要内容。

  疫情让人们不得不隔离,而工作不能停止。腾讯的“企业微信”、阿里的“钉钉”、中国电信的“天翼云会议”、华为的“Welink”、字节跳动公司的“飞书”等应用,均发力抢占用户,市场竞争趋于激烈。远程协同办公软件高清视频化、移动化,移动办公变得更加方便与快捷。

  5G的到来为远程手术带来可能,5G的普及将扩大远程手术的推广。本轮疫情让远程会诊、在线诊疗更加被理解和接受。目前,各大医疗信息化厂商、硬件厂商和运营商都在发力。1月30日上午10时30分,浙江金华市中心医院远程会诊室内,重症医学科、感染性疾病科、呼吸内科等多个学科的专家聚集在一起,通过5G云会诊系统确认了2例新型冠状病毒感染病例。

  本轮疫情期间,各大在线教育厂商纷纷打出“离校不离教、停课不停学”的广告,给寒假在家的学生及家长送去免费的寒假作业、各类在线课外辅导班。

  2月3日,习近平总书记主持中央政治局常委会会议强调:这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。要对公共卫生环境进行彻底排查整治,补齐公共卫生短板。

  从中央的重视和现实生活的需要,政务信息化建设工作,已经是一项关系到国家治理体系和治理能力现代化的高度的系统工程。政务信息化工作已经迈入集约整合、全面互联、协同共治、开放共享、安全可信的新阶段,坚持大平台、大系统、大数据的顶层架构,构建形成大平台共享、大数据慧治的顶层架构。提升政府宏观调控科学化、政府治理精准化、公共服务便捷化、基础设施集约化的能力。

  政务信息化工作将深入社会治理和服务方方面面。政府将更加自觉、更加主动地拥抱数字技术,数字技术将不仅视为拉动经济发展的新动能,更会作为推进社会治理的主要支撑来部署和建设。而且在应对重大自然灾害与重大公共安全事件方面,政务信息化系统将发挥更大的价值。本次疫情将助推政务信息化系统加快建设,进而推动国家治理体系现代化加速发展。

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